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居住證一線調查：薄薄一張證讓億萬人獲得什麼？
證券時報網（www.stcn.com）12月1民間信用貸款借款利率貸款全省皆可處理公司信貸五千萬3日訊
2.53億人，這是當下中國流動人群的總規模，相當於兩個日本、3個德國或4個英國的人口，全球最大。到2020年，這一數字將接近3億。
這個龐大人群有自己的故鄉，但生活在他鄉，享受不到戶口所在地的公共服務和社會福利;他們也是所居住城市的建設者和貢獻者，但居住地的公共服務和社會福利，他們還不能平等享受。
“漂”在異鄉，心卻難“泊”。包括居住證制度在內的戶籍制度改革，牽動著億萬人心——此前，各地探索已經開始。12日，國務院公佈《居住證暫行條例》，一個以常住人口全覆蓋、公共服務均等化為目標的改革路線圖，開始更加清晰地呈現。
薄薄一張居住證，能否讓他們獲得幸福和安定?未來，他們還有哪些期待與憧憬?新華社記者南下北上，奔赴全國多個城市，實地調研居住證制度的發展沿革，記錄下一張張居住證背後多樣多彩的百姓故事。
從“暫”到“居”，一字之差帶來的生活變遷
試問嶺南應不好?此心安處是吾鄉。
我們的故事也就從嶺南講起。
深圳，中國發展最快的移民城市。1850萬常住人口中，非戶籍人口就占瞭七成。
已經在這裡生活瞭20年的北京人臧建鳴，至今還記得他1995年到深圳，第一件被告知的事情是要去辦一張“邊防證”。毗鄰香港的深圳當時執行非常嚴格的外來人員管理措施。沒有“邊防證”，到瞭深圳也進不瞭特區。去單位上班後，他又辦瞭一張“勞務暫住證”，有效期一年，每年都要去重新辦理。
“不辦不行啊，隨時可能被盤查收容遣送，睡覺都不踏實。”他回憶說，有一天下班很晚，他忘記隨身攜帶暫住證，便被攔在佈吉關外，費盡口舌才回瞭傢。
一定程度上講，臧建鳴的忘性隻給他帶來些小麻煩。曾經因為一紙“暫住證”，全中國人都知道瞭一個到廣州求職的湖北籍大學生--孫志剛。他的身亡推動瞭收容制度的改革。
2008年8月，深圳市開始實施居住證制度。第一時間辦理瞭居住證，臧建鳴十分高興。從“暫住”到“居住”，一個字的變化，他感覺到瞭這座城市和一個國傢流動人口管理的巨大變化。
“在深圳生活瞭十幾年，終於不再是'暫住’瞭。特別是居住證還帶瞭一些福利，比如我原來辦理港澳通行證必須回北京，有瞭居住證後在深圳也能簽註瞭。”臧建鳴說。
深圳市公安局人口管理處處長沈莉瑛介紹，2008年版的居住證面向所有外來人口，截至目前全市已累計辦理2185萬張，基本覆蓋全市外來人口。這版“居住證”“以掌握外來人口信息為主要目的，附著的公共福利有限”。
同樣是外地求職大學生，來自河南的深圳大學商學院應屆畢業生陳東堅信，大城市的大門靠自己的本事就能打開。
陳東的信心來自今年6月起深圳開始實施的新版《深圳經濟特區居住證條例》。新版“居住證”更加突出服務性，居住證持有人可享受子女入學、看病就醫、社會保險、房屋租賃等多種公共福利，相當於“準市民待遇”。截至11月，已有62.8萬外來人口辦理瞭新版居住證。
“來瞭，就是深圳人。”這個街道上隨處可見的標語，正通過由“暫”到“居”一字之變，逐步成為現實。
臧建鳴又有瞭新的感嘆：“我覺得，居住證還要繼續淡化不同人群之間的福利差異，讓公共服務均等化，才能讓每一個來深圳尋夢的人找到傢的感覺。”
居住證，想要擁抱不容易
烤串、烤螺螄、烤大蒜……江西南昌，謝江華和謝曉明夫婦經營著一個燒烤攤，真功實料換來一批忠實“粉絲”。
老傢湖南嶽陽有嶽陽樓，贛江之畔有滕王閣。生活環境和紅火生意讓他們並不怎麼覺得自己該被歸到南昌市22萬流動人口之中，除瞭女兒欣怡的教育問題。因為沒有戶口，他們曾經花高價把孩子送到一傢私立幼兒園。
2011年，南昌市正式用居住證制度取代暫住證制度。依據配套政策，持有居住證的非本地戶籍人員子女可享受本地居民同等權利。2014年，6歲的欣怡進入南昌最好的小學之一--南昌師范附屬實驗小學就讀，本已準備送孩子回老傢的夫妻倆喜出望外。
現實中，不是所有非戶籍人口都能像南昌的謝氏夫婦、深圳的臧建鳴一樣，得到一張附帶公共服務功能的居住證。對於很多身處特大城市的“漂一族”來說，那還是可望而不可即的夢想。
31歲的軟件人才王晗2006年從吉林大學畢業，應聘到北京台南市銀行借貸利息計算中關村的一傢IT企業開始瞭“北漂”生涯。至今，他的傢裡還放著一張為瞭買房買車辦理的“暫住證”。“這些年，我都是'暫住’在自己傢裡。”談到居京生活種種不便，他東北式的幽默裡，透著幾分無奈。
王晗一直記著件別扭事：7年前他和公司同事為瞭談一筆國外業務去辦簽證，因為該國對中國的簽證政策和戶籍掛鉤，和他同去的北京本地同事很順利便申到瞭簽證，而他的戶口所在地不屬於優惠政策范圍，大費周章才拿到瞭簽證，差點影響到工作計劃。
2003年起，北京開始實行被稱為“北京綠卡”的工作居住證制度。具有2年以上工作經歷並取得學士以上學歷，或擁有中級職稱的緊缺行業高端人才可申請，擁有者在子女入學、購房、社會保障等方面都享有北京市民待遇。
“看著要求不難達到，但申請的人特別多，而且手續非常復雜，所以我放棄瞭。”他說。
所幸，王晗妻子找到瞭一份能解決戶口的工作。今年，他們的女兒出生瞭，有瞭“北京戶口本”的太太讓他少瞭個後顧之憂。“如果我妻子沒拿到北京戶口，我們買房要受限制，孩子可能會送去私立學校，算下來10年內的經濟成本大概要增加300萬元吧。”他說。
王晗隻是“北漂”大軍的一個縮影。據統計，北京市從2000年至今，每年平均新增常住人口60萬人，相當於一個中等縣級市。在北京資源環境承載能力日益接近極限、嚴控城市人口規模的背景下，越來越多的外來常住人口成為城市公共福利覆蓋不到的人群。
怎樣在“為外來人員提供更好的公共服務”和“合理控制人口規模”雙重目標中保持平衡，實現人與城市協調發展，成為擺在奢侈稅缺錢急用哪裡借錢北京這樣的特大型城市管理者面前的重要課題。
“準市民”到“市民”，還有多遠的路要走?
一紙薄薄的戶口，豎起的是一道外來人口與居住城市之間的“玻璃墻”。
拿到居住證，從“編外市民”成為“準市民”，過程尚且不易，從“準市民”到“市民”的路途又會有多遠?
2014年7月，萬眾矚目的戶籍制度改革拉開帷幕。相關改革意見中明確提出，全面實施居住證制度，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他暫時沒有落戶的常住人口，能夠逐步享受當地的基本公共服務。
專傢指出，居住證制度為解決流動人口問題、完成戶籍制度改革提供瞭一個過渡階段，是實現城鎮基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展的重要手段。
各地在多年改革實踐中，已經通過積分入戶等形式，探索梯度化賦予基本公共服務的新模式。
2006年，27歲的劉均來到上海一傢外企工作，不久後便申請辦理瞭上海市居住證。那時，上海雖已實施瞭居住證制度，但還沒有和戶口制度銜接。“都說沒有戶口將來還得回原籍養老，我雖然還年輕，但心裡還是有些擔憂。”劉均說。
2009年，上海公佈瞭“居住證轉戶籍”辦法，劉均終於看到瞭成為“上海人”的希望。根據辦法，凡滿足持有上海居住證滿7年、持證期間在上海參加社保並繳納個人所得稅滿7年、在上海獲得中級以上職稱等五項條件的，可以申請上海戶口。
上海“居轉戶”政策實行年度總量調控，符合條件的持證人員需按規定排隊輪候辦理。
這些年裡，他結婚生子，憑居住證讓孩子上瞭上海的公立幼兒園。2013年年初，劉均的居住證一滿7年，他就立馬申請“居轉戶”。又經過一年等待，如願以償拿到瞭上海戶口，他的孩子也就在這一年跨進小學的門檻。“我認為這個居轉戶制度很公平，體現瞭權責對等、梯度賦權”。
在市場資源自由配置人力資源的作用下，像劉均一樣渴望融入上海的外地人飛速增加。葉辰就是其中之一，他在2002年從江蘇考到上海讀大學，畢業後進入瞭上海一傢事業單位，並拿到瞭居住證。
為瞭達成“居轉戶”條件裡“中級職稱”的“硬杠杠”，葉辰在這傢薪水微薄的事業單位“熬”瞭五年半。3年前，“熬不動”的他跳槽去瞭企業，換個方式總算夠到瞭“社保基數達到上海基數的兩倍以上”的門檻。
居住證已滿7年的葉辰現在正忙著準備“居轉戶”的材料。“總體上我還是很認同這個制度，它打開瞭一個口，給瞭我們希望。”葉辰笑著說，他打算在戶口落下時買房和女友結婚。他的臉上滿是對新生活的期待。
無數外來者在城市打拼的同時，城市管理者也在努力。上海市公安局人口管理辦公室主任朱慧芬介紹，按照上海居住證管理制度，如果積分達到120分，除瞭廉租房、低保等之外，其他公共福利與正式戶口幾乎沒有差別。
記者統計發現，全國31個省區市均已經出臺居住證制度，其中有超過20個省區市明確提出瞭從居住證到戶口通道的制度設計。
海納百川，有容乃大。每一個充滿活力的城市，無不秉承著對外來者開放包容的氣度胸襟。如何通過居住證改革打破戶籍制度的堅冰，讓生活在同一片土地上的人們，都能居者有其屋、病者有其醫、老者有其養、弱者有其助?億萬人在等待著一個答案。
（證券時報網快訊中心）
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151213/095424004728.shtml
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