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降稅能否提振焦炭市場?

文 | 本刊記者 張娜低迷的焦炭市場年出口量不足五年前的十分之一,內外因素夾擊下中國政府不得不降低關稅,放行舉措能否扭轉市場?每年的9月30日之前,國傢商務部都會如期發佈焦炭出口份額,今年也不例外,第二批的424萬噸再加上年初公佈的第一批424萬噸總共為848萬噸,這跟2008年前的持續1500萬噸相比少瞭40%以上。但事實上,實際的出口量比這些配額還要低很多,有人估算今年不會超過110萬噸。“近幾年來一直是這樣低迷,企業隻有60%的開工率,甚至今年降到瞭50%。”作為焦炭需求大省的山東省焦化行業協會副秘書長郭玲玲接受《能源》雜志記者采訪時表示瞭擔憂。一個新消息有可能打破這種低迷的格局。日前,商務部對外貿易司宣佈,中國正在準備到今年年底前取消焦炭出口的所有屏障。據悉,2008年中國焦炭出口關稅從25%提高到瞭40%,隨即出口量銳減。去年,歐盟、美國等國向世貿組織提出瞭申訴,稱中國的焦炭出口違反瞭世貿組織的規定,這其中包括高關稅以及配額制度。“商務部剛剛召開過一次會議來商討是否改變焦炭出口政策,但正在糾結於是取消還是降低關稅。”某焦炭貿易商說,“若取消焦炭出口關稅後,中國的焦炭出口量可能會有大幅回升,焦煤市場也會有所回暖。”“我們行業協會和企業都提交過申請,希望能降低關稅。”在說到“降低”兩個字時郭玲玲加重瞭語氣,她認為,取消關稅不太現實,國際貿易中關稅是談判的砝碼,2008年以前我國的焦炭出口量占全世界焦炭貿易的一半以上,如此大宗商品我們要有足夠的話語權。困境能否逆轉?做瞭這麼多年焦炭行情預估的郭玲玲頭一次說出瞭這樣的話:“如果你年初問我行情什麼時候能好轉,我會跟你說第二季度,但現在已經進入第四季度瞭依舊低迷,我就再不敢去判斷行情瞭,因為幾乎看不到希望。”近日,焦炭價格一直在下跌,山東已經跌破1300元/噸。目前,山東的焦化企業中有85%以上為獨立焦化企業,基本都處於虧損狀態,山東整個焦化行業中能盈利的僅有20%,虧損面約80%,部分小企業的資金尤其緊張。作為焦炭大省的山西,情況同樣不樂觀,70%-80%虧損,企業資金缺口非常大。更為嚴重的是傳導效應,煤炭市場專傢李朝林分析說:“由於焦炭的需求量減少,造成瞭焦煤的需求量也大幅減少,一部分焦煤不得不當成普通煤用,典型的大材小用,這是一種資源浪費。”在接受《能源》雜志記者采訪時,中國煤炭工業協會副會長兼秘書長薑智敏也談到,煉焦煤企業的貨款回收承兌匯票比例超過70%,企業現金流從未如此緊張。普氏能源的專傢們整天與焦煤貿易商和鐵礦石貿易商打交道,普氏能源資訊全球市場總監蒙特佩克(Jorge Montepeque)9月底剛約談瞭一位焦煤貿易商,“他做的業務是把蒙古國的焦煤賣到中國,他說扣掉運費之後根本沒有任何利潤,如果再算上資金成本的話,實際上每天是在虧錢的”。“可以看到,焦煤和焦炭已經由一個第一級的商品退而成為二級的商品瞭,當然這不是一個好的情況。”蒙特佩克表示擔憂。另一方面,國內無法消化的焦炭也無法寄希望於出口,中國海關總署最新統計數字顯示,8月份我國焦炭及半焦炭出口量僅為5萬噸,再創2012年以來單月出口量新低;今年1-8月焦炭出口量為75萬噸,同比減少74%。按目前的出口水平推算,2012年我國焦炭出口量不會超過110萬噸,遠低於商務部發佈的848萬噸的出口份額。為何如此低迷?業界普遍認可的是:在中國宏觀經濟增速繼續回落的形勢下,鋼材產能和供給過剩導致焦炭下遊需求嚴重不足,而高出口關稅又嚴重限制外部需求。自從2008年焦炭出口征收40%關稅以後,出口方面2009年和今年幾乎處於停滯狀態。而且,商務部每年都減少核準焦炭出口資質企業數量,如2003年全國共有123傢獲得焦炭出口資質,2012年減少為34傢,10年間減少瞭近70%。於是,降低關稅取消配額的聲音一直持續瞭嘉義房屋信貸基隆優惠房貸信貸年息四年,其中除瞭國際市場上的買傢,也包括國內的賣傢和行業協會。“降低關稅後很有可能就把出口提振起來,對經濟是有好處的,因為我們國傢焦炭和鋼鐵屬於產能嚴重過剩,換句話說至少是三分之一過剩。”郭玲玲說。中投顧問煤炭行業研究員邱希哲也坦言,關稅取消後,理論上國內焦炭企業出口量會在1到2個月左右得到明顯提升,國際市場焦炭供給量將會大幅增加。不過,煤炭行業作為中國能源行業的“帶頭大哥”,完全放開出口管制、盲目出口焦炭的情況不太可能發生,隻會逐步放開。的確,降低或者取消關稅,企業的成本會驟降,使得企業更樂意去出口,普氏能源鋼鐵原材料主編陳力明卻提出瞭另一個擔憂:“中國的焦炭因取消出口關稅而重新進入國際市場可能會造成海運焦炭的價格下降。中國的焦炭品質好,在價格方面極具競爭力。因此中國以外的鋼鐵廠又多瞭一個焦炭來源,可更廉價地獲得焦炭。從而國際焦炭市場的價格很可能會受到影響。”采訪中,專傢們普遍認為,放開出口,困境能暫時緩解,但是幾年後或許還會有新的難題出現,比如國際市場供過於求引發的價格戰,聰明的中國企業應該從國內的低迷行情中吸取教訓,輕裝進入即將開啟的國際市場。左右為難:取消還是降低?離世貿組織裁定的最後期限越來越近瞭,取消還是降低關稅,商務部依舊沒有下定論。顯然,國內的多數聲音是降低關稅,而非取消。郭玲玲認為,焦炭屬於中國在國際市場話語權比較大的大宗商品,取消關稅後話語權會驟降,因此,降低到2008年以前的25%比較合適,對於開工率極低的企業來說,降低關稅是好事情,增加瞭一條新的出路。李朝林也認為取消的可能性不大,焦煤畢竟是稀缺資源,一旦國內緊張就可以利用關稅采取保護措施,國內供大於求瞭再利用關稅的調整加大出口。對於高關稅,國傢商務部的解釋是:第一,確保我國經濟安全及有限資源;第二,符合我國焦化產業發展規劃、目標;第三,國內外焦炭需求及產銷狀況不樂觀。的確,受制於節能減排的壓力,焦炭作為高耗能、高污染的行業,國傢隻能打壓,一旦降低或者取消瞭關稅,勢必造成剛剛打壓下去的焦炭行業再次抬頭,一旦放開,日後的治理將更難。“我國的環境成本比國外要低很多,甚至有些國傢規定不能生產焦炭,隻能靠進口,相比之下,國內企業還有利可圖。那麼一旦放開,對焦炭企業來說是改善經營的好消息,但對於國傢的節能減排將是一場新的浩劫。”李朝林表示擔心。郭玲玲也表示,對於歐美質疑的中國政府利用高關稅保護國內企業、增加收入的理解實際上是錯誤的,我國提高關稅的目的不是國傢增加收入,而是避免把生產過程中的污染留給國內,單純出口焦炭等於把污染和耗能都留在國內瞭,出口的則是清潔能源。根據我國加入WTO的承諾,我國2005年以後將逐步減少非關稅措施,所以關稅調整已成為實施進出口調控的主要方法,從2004年至今,我國陸續實施調低焦炭出口退稅率、取消出口退稅、加征出口關稅,從2008年8月20日起我國焦炭出口加征40%關稅等措施,旨在抑制我國焦炭這種資源性產品的出口。對於焦炭稀缺的歐美國傢,焦炭出口曾一度成為中國和歐盟貿易爭執的問題。邱希哲表示,中國較高的關稅暫時保護瞭國內企業免於受到外部的侵襲,使得國內行業獲得瞭充足的發展空間。這幾年,面對歐盟的質疑,中、歐間不得不就焦炭貿易問題達成協議,即每年中國向歐盟的焦炭出口量將不低於上一年度的水平。面對看似平靜的協議,西方國傢依舊提出瞭申訴。對此,煤炭工業協會研究室副主任張宏解釋說,這隻是國際貿易摩擦的一個方向,比如價格因素、市場因素、關稅因素造成焦炭出口驟減,不夠國際買傢需求瞭,他們就隻會找理由說中國政府控制關稅從而控制瞭出口,其實國際貿易比較復雜,國際買傢的目的是希望中國像稀土貿易一樣增加出口,來滿足自己的需求。西方國傢喜歡用這些貿易爭端來操縱市場,從而達到他們的目的。“是否取消焦炭關稅並不是焦煤、焦炭行業所面臨的主要問題,因為內需大於出口,如何幫助企業脫困是我國政府應當重點考慮的難題。” 邱希哲說,畢竟,出口關稅爭議的目的是提振煤炭和焦炭的出口市場,使得國內企業的日子過得更從容些。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-17/146871118.html

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